景界第二十三期(2015.11)News

鎮域鄉村旅游公共服務供給模式創新 ——以上海金山廊下鎮為研究對象

鄉村旅游,旅游公共服務體系,區域旅游規劃,模式理念
鄉村旅游具有開放式、全域化、近郊化的特點,鄉村旅游全域化發展要求完善的旅游公共服務配套。然而鄉村在基礎設施、公共服務設施、旅游公共服務上的短缺,成為制約鄉村旅游品質提升的短板。鄉村旅游在旅游公共服務供給中的重點是兩個方面,一是構建全域覆蓋的公共服務體系,解決如何建的問題;二是如何調動全員參與,形成旅游公共服務多中心供給的模式機制,解決如何落實問題。

鎮域鄉村旅游,屬于“鎮區+景點”模式,具有開放式景區的特征,鎮域空間范圍小,較易構建完整的小尺度空間旅游公共服務體系模型,而落地性則成為其關鍵問題所在。

一、現有鎮域旅游公共服務設施建設存在問題

我國目前普遍采取的方法是政府單一供給,因此存在以下問題:

1.資金來源單一,財政負擔重,財力不足造成供給不足:開放式景區,以內部消費彌補門票收入,對公共服務、內部旅游產品提出更高要求,由政府單方面提供,財政壓力過大。
2.供給與市場需求情況脫節:無法及時對接游客、旅游企業、村民等旅游活動主體、經營主體的一線需求,難以做到細致、人性化、個性化。
3.游客、村民、企業等缺乏本地旅游公共服務維護的主體意識,難以達到可持續供給。

二、鎮域公共服務設施供給模式創新

本文基于《金山廊下鎮旅游戰略策劃》項目成果探討建立多主體參與、多中心供給模式,鼓勵村民參與,引入企業提供,利用新廊下旅游公司實現全員參與,以推動廊下鎮旅游公共服務的供給落實。主要從以下三大方面入手:

1.確定供給主體
在廊下旅游公共服務體系構建的基礎上,對其各項服務的屬性特征進行分析,確定供給主體,如(表1)。一般情況下,純公共性旅游公共服務大眾可享,不易進行收費,一般由政府主導提供;準公共性產品可以進行收費,可在政府監管、補貼的前提下,引入企業、當地居民進行市場化運作;私人產品進行高度地市場化運作。

2.確定組織制度
廊下鎮旅游發展中,公共服務的運作機制日漸形成以新廊下旅游公司統領端,村民、農業企業、其他旅游企業為分流端,多主體分工協作的模式。建議由政府引導,以新廊下旅游公司為核心,設立公共工程建設部,政府通過補貼、委托、外包的方式,或純市場運作的方式,來承擔相應公共服務建設,如(圖1)。建議旅游發展較成熟、有條件的社區、村,成立以村民為核心的村民協會,共同承擔所轄范圍內的治安巡邏、消防、保潔等方面的內容,政府給予一定的補貼、獎勵。政府在前端承擔大型旅游公共服務基礎設施,如碼頭、綠道、停車場;公益性強、盈利難的公共服務,如綠地、休憩設施、垃圾箱、公共治安維護等。聯合學校、社區、村委,由學生團體、退休人員構建非常態志愿者隊伍,協助提供旅游旺季旅游咨詢、游客引導、環境維護等方面的服務。

可訂立《旅游公共服務供給公約》,從制度上確定政府、旅游公司、村民協會三方參與旅游公共服務供給的地位與角色、參與的權利和義務、參與的準則和組織形式、參與的程序。村民方面,通過訂立《村民自治公約》、《村民文明公約》、《村民保潔公約》三大公約確定村民的權利與義務。

圖1:廊下鎮旅游公共服務供給的組織機制


3.強化利益機制

現實利益是村民參與旅游公共服務供給的基礎性動機,村民參與只有建立在利益驅動基礎上才具有可持續性。因此,要激勵、強化村民、農業企業的參與行為,關鍵是要處理好村民參與和村民受益的關系,讓村民成為政府旅游惠農政策的組織者、實施者和受益者,從根本上激發農戶參與旅游公共服務供給的熱情。因此需形成全民發展旅游,全民受益,全民參與旅游公共服務提供的大勢。建立起以村民、農業企業共享旅游發展利益為根本,政府補貼、獎勵、購買為輔助的利益驅動機制,如(圖2)。

圖2:廊下鎮旅游公共服務供給的利益機制

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