景界第二十三期(2015.11)News

便捷道路交通體系搭建旅游公共服務體系基礎骨架——以《恭城縣旅游總體規劃》項目為例

文/孫建平 奇創旅游產業發展咨詢中心
一個區域的旅游綜合實力影響因素是多方面的,其中,便捷交通體系作為連接各資源點的空間載體,起著不可替代的作用。本文通過對《恭城縣旅游總體規劃》研究,在理論創新和實踐創新的基礎上,試圖探索如何通過便捷交通體系整合分散的旅游資源點,引導旅游空間發展,形成縣域旅游公共服務體系的基礎骨架,提升縣域旅游區域綜合競爭力。

一、提升道路結構骨架作用的必要性和可行性

1.現有縣域旅游規劃過于關注交通通達作用,對區域旅游中結構骨架作用關注不夠
交通自古以來在空間上就不僅僅是物質輸送、人流流動的有形通道,還承擔著城市結構和空間骨架的重任。然而其在很多縣域的旅游發展中受到的重視并不夠。

以恭城縣為例,自縣城出發到達燕子山、社山、大嶺山桃花園、紅巖等重要景區(點)的道路都是十分便利,但是它們之間的道路聯系卻是阻塞的,哪怕相距很近、很有組合優勢的資源點之間想整合互動、形成整體優勢,也缺乏有效的道路為支撐的結構引導。(圖1)

2.便捷交通體系支撐縣域旅游公共服務骨架的現實意義
未來的縣域旅游競爭勢必不是單個傳統觀光型景區(點)的競爭,而是更多功能優化組合的區域整體競爭,道路則在區域旅游綜合競爭中起著不起替代的作用。根據點-軸結構模式在區域旅游的應用,利用重點發展軸,將以點為中心的面(各級旅游地系統)空間網絡化,形成點、線、面相結合的“板塊旅游”空間結構體系是區域旅游發展的關鍵所在。

例如瑞士的因特拉肯地區,不僅僅注重自身內部交通的提升和與外部交通的換乘,更是與瑞士黃金列車游線合作,形成以琉森湖畔為端點,經過因特拉肯一路延伸至日內瓦湖畔的空間軸線。通過軸線的引導,整合了圖恩湖及布里恩湖湖區和馬特洪峰地區的旅游資源,從而提升了區域整體競爭力。

二、目前所面臨的困難和挑戰

若要充分發揮我國縣域旅游發展中以道路支撐旅游格局作用,目前還面臨著諸多困難和挑戰:

1.長期單個資源點出發的道路布設思路,使得縣域旅游道路難起結構性作用
在縣域旅游空間中,旅游道路選線與等級制定長期以來都是從單點資源出發的,資金、精力的投入也大多集中在個別高等級景區的進入道路上。這就使得旅游道路在縣域空間上基本呈現自縣城集散中心出發的樹枝狀、盡端路形式,這種道路空間體系存在著一些問題:個別區塊資源過于集聚,高峰期人流的大量涌入遠超道路本身通行能力;再比如資源組合很優秀的景區卻缺乏必要互動和串線,沒能發揮其組合優勢。

旅游道路的選擇必須從區域整體出發,必須分析道路空間結構問題,多部門協作,在整體旅游空間體系下,有引導性地規劃便捷道路交通體系,更好地發揮旅游道路的骨架作用,促使縣域旅游空間聯系更加便捷和合理。

2.缺乏合理的基于旅游體驗的道路空間組織
縣域旅游發展方向、目標策略、空間結構、功能分區等戰略層面的制定,是旅游道路結構成型的前提。然而縣域旅游發展已經愈發如火如荼,科學有效的縣域旅游規劃理論體系卻尚未成型,這就使以道路支撐的空間結構作用各不相同,也使得道路為載體的發展軸線作用有限,說服力不足。

3.規劃空間結構難以有效實行
要切實發揮便捷道路交通系統的作用,需要多個部門的共同支持和合作,在實際工作中易形成工作瓶頸,難以有效落實。

三、發展建議

1.首先確定縣域旅游發展階段和發展戰略
綜合分析縣域旅游各方面因子,確定其所處發展階段,然后根據其所處發展階段提出戰略策略,進而制定空間結構,調整、優化原有空間結構。

例如恭城,通過對其縣域旅游發展分析,其處于極核集聚發展階段向極核擴散發展階段轉進的過程,此階段引入點-軸發展理論,通過軸線連接具有組合優勢的資源“點”,通過原有極核帶動周邊地塊發展,并且在道路為依托的軸線上提升次級旅游資源,形成新的生長點。(圖2)

2.從區域空間結構出發,確定旅游道路走線
    
依托區域空間結構,從區域全局角度出發,在原有的道路基礎上確定調整優化方案,將資源點在空間上進行重組,并結合功能布局確定道路走線。

在恭城旅游總體規劃中,對資源進行整合重組,修建、提升多條旅游道路,形成了更為科學合理的道路骨架:①將各組團資源點間的特色資源道路連接,形成資源組合優勢。②改變原有支狀、盡端路結構,主要旅游道路成環成網,達到動態平衡空間布局,合理引導峰值時的要素流動。③在以道路為載體的發展軸線上,緊密結合產品,培育次級增長點,形成多條發展軸線,進而實現全域旅游的盤活。

3.構建便捷道路交通體系,以此為支撐帶動縣域旅游發展
對確定的道路交通進行走向選線,提升道路服務水平,針對不同游客需求,構建完善便捷的道路交通體系,使整個區域更具競爭力。

旅游道路尤其是高等級道路一旦建成,短期內難以改變,因此在旅游規劃中一定要結合現狀、慎重選擇,更要長遠、全局考慮,留有發展余地。

四、總結
   
便捷交通體系作為連接各資源點的空間載體,起著不可替代的作用。本文通過對《恭城縣旅游總體規劃》研究,并借鑒國內外先進經驗,重新審視縣域旅游公共服務體系中的道路交通體系的基礎骨架作用,提出了相應的工作路徑,希望對構建合理完善的公共服務體系骨架、提升縣域旅游區域綜合競爭力產生一定的推動作用。
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