景界第十九期(2013.9)News

“國民旅游休閑”促進“傳統城鎮”轉型升級

文/湯少忠 奇創旅游研究院院長

國民旅游休閑”是“新型城鎮化”建設的有力支撐。推進城鎮化,核心是人的城鎮化,關鍵是提高城鎮化質量,目的是造福百姓和富裕農民。國民旅游休閑,服務的對象核心是居民,同時兼顧游客,構建宜居、宜游、宜業的城鎮休閑空間,提高居民生活質量。


隨著城鎮化水平的提高以及國民休閑意識的覺醒、旅游休閑需求的增強,傳統城鎮功能漸漸滿足不了國民的休閑需求,迫切需要轉型升級。在國民旅游休閑導向下,傳統城鎮面臨的課題是如何豐富城鎮功能、提升城鎮特色、調整城鎮產業、增強城鎮發展競爭力。我們認為傳統城鎮發展至少要實現“六大轉型升級”,才能適應國民旅游休閑的發展。


城鎮化發展轉型:從“形式城鎮化”向“功能城鎮化”、“特色城鎮化”轉型


提城鎮化直接表現是農業人口向城鎮集聚,促進城鎮空間的擴張。這種形式上的城鎮化,致使城鎮建設毫無特色,千城一面。隨著城鎮化向深度進軍,以及人民對休閑空間、休閑活動日益增長的需求,城鎮化建設一方面要強化城鎮功能,另一方面要凸顯城鎮特色。


在強化城鎮功能方面,尤其要強化城鎮“旅游休閑”功能,早在上個世紀30年代《雅典憲章》中,就第一次明確提出“居住、工作、游憩與交通”四大活動是研究及分析現代城市設計時最基本的分類。在傳統城鎮化建設進程中“游憩”功能往往被忽視或弱化。在《國民旅游休閑綱要2013-2020》頒布之際,城鎮游憩功能的提升,是政策發展的導向,也是時代發展的需求。


在凸顯城鎮特色方面,特色的“旅游休閑”是形成特色城鎮的有效途徑。因為“旅游休閑”一方面是要吸引外來游客旅游,必定要具有一定的特色,建設區別于其他城鎮的旅游產品,形成旅游吸引力。另一方面要服務城鎮居民休閑,吸引居民休閑,需要營造區別于生活、工作的特色空間。在《國民旅游休閑綱要2013-2020》中,這種空間包括城市休閑公園、休閑街區、環城市游憩帶、特色旅游村鎮等。


城鎮產業轉型:從“第二產業”主導向“旅游休閑”引領的“第三產業”轉型


我國城鎮化發展道路與西方不同,自工業革命以來,西方城鎮化走過的道路是“產業集聚”促進“人口集聚”,而我國城鎮化一般是先是“人口集聚”,后有“產業集聚”。在產業集聚方面,又以建設“工業園區”、“經濟技術開發區”為代表的第二產業集聚發展。隨著城鎮化發展質量的全面提升,人口集聚必定需要產業集聚支撐,傳統第二產業主導的產業支撐,也將面臨產業結構的調整與轉型升級。


旅游休閑產業,因關聯性大、帶動性強,對轉變經濟發展方式、調整產業結構、促進就業、構建和諧社會等方面具有十分重要的意義。旅游業在國民經濟中的地位也越來越突出,國務院《關于加快發展旅游業的意見》中提出“把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”。旅游休閑業作為生活性服務業的典型代表,同時具有生產性服務業的屬性,在城鎮產業轉型升級發展中,能有效地“提升一產,促進二產,帶動三產”,理應作為新型城鎮化的主導產業,引領城鎮第三產業的發展。


城鎮商業轉型:從“購物商業”向“休閑商業”、“體驗商業”轉型


隨著信息化、電子商務及旅游休閑的發展,城鎮中傳統單純以“購物”為主要功能的商業街、商城與購物中心,受到“網上商城”的嚴峻挑戰。要保持或激活城鎮商業的活力,傳統城鎮商業發展模式需要轉型。新型城鎮商業要超越單純的購物功能,從傳統的“購物商業”向“休閑商業”、“體驗商業”轉型,增加商業的休閑功能與體驗性。通過建設特色商業街、商業休閑綜合體,如酒吧街、美食街、風情購物休閑街區、一站式購物美食休閑娛樂綜合體等,促進居民、游客休閑消費。


城鎮交通轉型:從“公共交通”向“游憩交通”轉型


傳統城鎮交通建設的重點是公共交通,新型城鎮建設面臨國民休閑的需求,一方面要提升公共交通設施及其旅游休閑配套服務,如在機場、火車站、汽車站、輪渡碼頭、高速公路服務區等增加旅游集散、旅游咨詢服務功能。另一方面要增強“游憩交通”建設力度,進行城鎮慢行系統規劃,規劃建設自駕車營地、自行車風景道、游船、低空飛行等“休閑型”交通配套設施及其服務。


城鎮公園轉型:從“城市公園”向“旅游景區”轉型


城鎮公園是城鎮居民重要的游憩場所,隨著國民休閑能力的增強,傳統城市公園已經滿足不了現代人們的需求。城市公園除了為市民提供開放式的綠地休閑空間外,尚需豐富城市公園的功能,增強城市公園的特色,通過增加具有城鎮地方特色的文化景觀、休閑娛樂、體育健身等設施及活動,提升城鎮公園的休閑功能。同時考慮外來游客休閑的需求,提升標識導向系統、解說系統、交通集散系統等的建設,通過創建國家4A級、5A級旅游景區,促進城市公園的旅游化,構建居民與游客共享的、宜居宜游的理想空間。此外,小型的城市主題公園,包括娛樂主題公園、體育運動主題公園等,將成為城鎮公園建設的重要組成部分。


城鎮公共設施轉型:從滿足“市民”需求向滿足“市民與游客”需求轉型


傳統的城鎮公共設施主要為居民提供服務,新型城鎮化還要為外來游客提供服務。新型城鎮公共設施建設,包括文化娛樂、體育運動、醫療、衛生、展覽、公共交通設施等,要考慮旅游休閑消費需求,配套建設旅游休閑設施,提供旅游休閑服務,構建居民與游客共享公用的城鎮公共設施體系與服務系統。
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